《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》政策解讀

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的決策部署，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)中小企業(yè)增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)和信息化部辦公廳近日印發(fā)了《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。為了便于理解《指南》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、編制出臺(tái)《指南》的背景及主要考慮是什么？

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出“中小企業(yè)能辦大事”，強(qiáng)調(diào)要“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。黨的二十大報(bào)告指出，要“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”，“推進(jìn)新型工業(yè)化”，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，為我們推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　《指南》旨在貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)政策協(xié)同、強(qiáng)化科學(xué)指引、深化轉(zhuǎn)型認(rèn)知、凝聚工作合力，以中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。中小企業(yè)量大面廣，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)。多措并舉推動(dòng)中小企業(yè)科學(xué)高效開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。二是助推中小企業(yè)專精特新發(fā)展。深化數(shù)字技術(shù)在研產(chǎn)供銷服用等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，有利于發(fā)揮賦能賦值賦智作用，加速中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和模式變革，實(shí)現(xiàn)專精特新發(fā)展。三是強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑指引。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)性工程，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，具有很強(qiáng)的綜合性、交叉性和復(fù)雜度�！吨改稀分荚趲椭�轉(zhuǎn)型需求方、供給方和地方各級(jí)主管部門明確定位和路徑，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型合力。

　　二、《指南》的適用范圍及對(duì)象是什么？

　　《指南》的適用范圍及對(duì)象包括三個(gè)方面：一是需求方，即中小企業(yè)，尤其是制造業(yè)中小企業(yè)，旨在引導(dǎo)中小企業(yè)明晰轉(zhuǎn)型思路、優(yōu)化轉(zhuǎn)型實(shí)踐、提升轉(zhuǎn)型效能；二是供給方，即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商等中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方，旨在促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務(wù)供給水平提升；三是地方各級(jí)主管部門，旨在加強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策支持，推動(dòng)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　三、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作思路是什么？

　　主要有四個(gè)方面：

　　一是從易到難。中小企業(yè)需充分運(yùn)用小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化（“小快輕準(zhǔn)”）的應(yīng)用和訂閱式服務(wù)，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。優(yōu)先推動(dòng)數(shù)據(jù)資源采集和匯聚，再逐步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。優(yōu)先應(yīng)用成熟的數(shù)字化產(chǎn)品服務(wù)滿足基礎(chǔ)共性需求和行業(yè)特性需求，同時(shí)逐步提升自身數(shù)字化能力，滿足企業(yè)個(gè)性需求。

　　二是由點(diǎn)到面。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入資源有限，需明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)先級(jí)，合理規(guī)劃轉(zhuǎn)型路徑�？梢詢�(yōu)先從基礎(chǔ)扎實(shí)、潛在價(jià)值高的環(huán)節(jié)切入，再逐步擴(kuò)大數(shù)字化在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　三是長(zhǎng)期迭代。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)發(fā)展、螺旋上升的長(zhǎng)期過(guò)程。中小企業(yè)應(yīng)適時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展和成效進(jìn)行評(píng)估，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型策略，按照“評(píng)估-規(guī)劃-實(shí)施-優(yōu)化”的邏輯閉環(huán)，量力而行、盡力而為、久久為功。

　　四是多方協(xié)同。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能“單槍匹馬”，需多方協(xié)同發(fā)力。中小企業(yè)需增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)和自身能力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。地方各級(jí)主管部門要做好政策引導(dǎo)和公共服務(wù)建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　四、《指南》在指導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面提出了哪些路徑方法？

　　《指南》的第二部分“增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型能力”主要面向中小企業(yè)，從開(kāi)展數(shù)字化評(píng)估、推進(jìn)管理數(shù)字化、開(kāi)展業(yè)務(wù)數(shù)字化、融入數(shù)字化生態(tài)、優(yōu)化數(shù)字化實(shí)踐等五個(gè)方面提出了轉(zhuǎn)型路徑，旨在充分激發(fā)中小企業(yè)自身轉(zhuǎn)型動(dòng)能，按照“評(píng)估-規(guī)劃-實(shí)施-優(yōu)化”的邏輯閉環(huán)，科學(xué)高效開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　一是開(kāi)展數(shù)字化評(píng)估。中小企業(yè)需從數(shù)字化基礎(chǔ)水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、內(nèi)外部轉(zhuǎn)型資源等方面進(jìn)行數(shù)字化評(píng)估，結(jié)合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)的潛在轉(zhuǎn)型價(jià)值，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)先級(jí)，切實(shí)提高轉(zhuǎn)型效率。

　　二是推進(jìn)管理數(shù)字化。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需構(gòu)建與轉(zhuǎn)型適配的組織架構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)數(shù)字化人才培訓(xùn)，深化跨部門溝通協(xié)作，提升企業(yè)管理精細(xì)化水平，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策。

　　三是開(kāi)展業(yè)務(wù)數(shù)字化。中小企業(yè)在開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)充分應(yīng)用訂閱式服務(wù)、輕量化產(chǎn)品等降低轉(zhuǎn)型成本。開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，實(shí)施產(chǎn)品全生命周期管理，發(fā)展基于數(shù)字化產(chǎn)品的增值服務(wù)。

　　四是融入數(shù)字化生態(tài)。中小企業(yè)應(yīng)積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集群等生態(tài)資源，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深化協(xié)作配套，利用共性技術(shù)平臺(tái)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。

　　五是優(yōu)化數(shù)字化實(shí)踐。中小企業(yè)應(yīng)從數(shù)字化水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平等方面評(píng)估數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，根據(jù)現(xiàn)階段資源稟賦和轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀調(diào)整數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，選用相應(yīng)的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，提升轉(zhuǎn)型策略的適配性。

　　五、《指南》對(duì)提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給有何考慮？

　　《指南》第三部分“提升轉(zhuǎn)型供給水平”主要面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方，包括增強(qiáng)供需匹配度、開(kāi)展全流程服務(wù)、研制輕量化應(yīng)用和深化生態(tài)級(jí)協(xié)作等四個(gè)方面內(nèi)容，旨在引導(dǎo)供給方聚焦中小企業(yè)特征和實(shí)際需求，提升面向中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)水平，發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，助力中小企業(yè)深入開(kāi)展轉(zhuǎn)型。

　　一是增強(qiáng)供需匹配度。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)參差不齊、需求千差萬(wàn)別�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、大型企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商等供給方需發(fā)揮各自在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、行業(yè)積累等方面的優(yōu)勢(shì)，面向中小企業(yè)差異化需求，持續(xù)豐富轉(zhuǎn)型“工具箱”，提升產(chǎn)品服務(wù)的針對(duì)性。

　　二是開(kāi)展全流程服務(wù)。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通常面臨人才匱乏、能力薄弱等挑戰(zhàn)，單純依靠自身力量推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度大。轉(zhuǎn)型供給方需從評(píng)估規(guī)劃、設(shè)備改造、系統(tǒng)上云、人才培訓(xùn)等環(huán)節(jié)提供全方位陪伴式服務(wù)，在不同轉(zhuǎn)型階段幫助中小企業(yè)對(duì)接產(chǎn)品服務(wù)生態(tài)資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)型逐步深化。

　　三是研制輕量化應(yīng)用。中小企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)微薄，數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源投入受限。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方應(yīng)加大產(chǎn)品、技術(shù)和模式創(chuàng)新力度，發(fā)展訂閱式服務(wù)，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　四是深化生態(tài)級(jí)協(xié)作。供給方主體需深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，助力中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。大型企業(yè)可通過(guò)應(yīng)用或搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)融新模式，提升中小企業(yè)融資能力。

　　六、《指南》對(duì)地方各級(jí)主管部門推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提出了哪些要求？

　　《指南》第四部分“加大轉(zhuǎn)型政策支持”主要面向地方各級(jí)主管部門，提出了加強(qiáng)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)、加大資金支持、推廣試點(diǎn)應(yīng)用、完善配套服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五方面工作要求，旨在推動(dòng)有關(guān)部門在技術(shù)、資金、服務(wù)、人才等方面加強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源支持，發(fā)揮有為政府作用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)。推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要遵循經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的發(fā)展規(guī)律，降低轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“認(rèn)知差”，才能避免中小企業(yè)轉(zhuǎn)型“事倍功半”。地方各級(jí)主管部門要加強(qiáng)宣傳推廣，因地制宜落實(shí)相關(guān)政策舉措，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，多措并舉，引導(dǎo)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二是加大資金支持。轉(zhuǎn)型資金不足是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心挑戰(zhàn)之一。要加大資金支持力度，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼政策等方式，支持中小企業(yè)上云上平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　三是推廣試點(diǎn)應(yīng)用。中小企業(yè)量大面廣，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，需要推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以“先轉(zhuǎn)帶后轉(zhuǎn)”。地方各級(jí)主管部門要加大試點(diǎn)示范力度，推廣大中小企業(yè)融通發(fā)展典型模式，支持專精特新中小企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”。

　　四是完善配套服務(wù)。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)包括市場(chǎng)化服務(wù)和公共服務(wù)，公共服務(wù)可有效彌補(bǔ)市場(chǎng)化服務(wù)的不足，提升整體服務(wù)保障能力。要構(gòu)建完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系，持續(xù)提升政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、工程監(jiān)理等服務(wù)水平。

　　五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略制定、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品更新、組織變革等方面至關(guān)重要。要從基礎(chǔ)設(shè)施、評(píng)估體系、發(fā)展氛圍、財(cái)稅金融、人才培引等方面，優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境，加速中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　七、如何保障《指南》順利實(shí)施并取得積極實(shí)效？

　　為確�！吨改稀酚行�實(shí)施、取得實(shí)效，地方各級(jí)主管部門在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面。

　　一是加強(qiáng)政策宣貫。要圍繞中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系列政策開(kāi)展宣貫解讀，幫助中小企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方等深化轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型信心，充分調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)型積極性，共同推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

　　二是抓好工作落實(shí)。各地方應(yīng)結(jié)合中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際需求，明確工作目標(biāo)和抓手。動(dòng)態(tài)跟蹤《指南》落地情況，準(zhǔn)確評(píng)估《指南》實(shí)施效果，抓實(shí)抓細(xì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作。

　　三是做好總結(jié)推廣。各地方要加強(qiáng)對(duì)典型應(yīng)用場(chǎng)景、標(biāo)桿企業(yè)做法、成熟行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行提煉總結(jié)和推廣應(yīng)用，不斷提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作質(zhì)效。

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